خلافا للتوقعات.. مركز دراسات إسرائيلي يقترح “آلية دولية” لدعم الاستقرار في سوريا

نشر مركز دراسات الأمن القومي الإسرائيلي (INSS)، الثلاثاء الماضي، ورقة سياسية تقترح إنشاء آلية دولية لدعم الاستقرار في سوريا، تمنع الاحتكاك العسكري في المستقبل بين دمشق وتل أبيب.

وتتضمن الورقة الدفع نحو آلية للتعاون مع دول عربية وتركيا وقوى دولية، تتضمن تحجيم الدور التركي النافذ في سوريا ويمنع الاحتكاك مع إسرائيل، مع الإشادة بدور أنقرة والتعاون معها لضبط الأمن في سوريا من دون أن يكون لها استئثار في سوريا الجديدة.

يعد مركز دراسات الأمن القومي، التابع لجامعة تل أبيب، أحد أهم مخازن التفكير في إسرائيل، والذي يرفد صانع القرار بأهم الأوراق السياسية.

كما تهدف الآلية المقترحة منع إيران من استعادة نفوذها في سوريا. وتقترح خطة دولية لإعادة الإعمار الاقتصادي ما يمنح سوريا استقرارا ويمنعها من تهديد جوارها.

اللافت أن الورقة تشير إلى أفضلية عدم مشاركة تل أبيب بهذا الآلية والاكتفاء بطرح الفكرة على واشنطن، مع التأكيد على أن الهدف هو حماية مصالح إسرائيل الحيوية.

الورقة بمضمونها بعيدة عن المخططات العدوانية الإسرائيلية التي تتصاعد في سوريا، ولا تنسجم مع ما تقوم به إسرائيل في سوريا بعد سقوط الأسد.

وفقا للخطة المقترحة تشارك كل من الدول العربية، السعودية وقطر والإمارات ومصر والأردن، وتركيا وروسيا والدول الأوروبية الثلاث، فرنسا وألمانيا وبريطانيا، والأمم المتحدة، وتكون بقيادة الولايات المتحدة.

تزعم الورقة أن هدف الخطة المقترحة دعم استقرار سوريا موحدة ومستقلة وتكون جبهة هادئة ولا تشكل تهديدا مستقبليا لإسرائيل، وتعكس المقترحات مخاوفها.

تمثل الخطة البعد الدبلوماسي للتعامل الإسرائيلي مع سوريا الجديدة، ولكن صانع القرار في تل أبيب اليوم يذهب نحو خيار التصعيد العسكري والتدخل المباشر والسافر في سوريا سعيا لإفشال الانتقال السياسي بدمشق، وإبقاء سوريا دولة مفتتة وضعيفة.

وكان مركز دراسات الأمن القومي أشار في ورقة سابقة، نشرها مطلع العام الجاري، أوصى الحكومة الإسرائيلية بعدم الاكتفاء بالخيار العسكري، والتعامل مع التطورات الجديدة في سوريا بمزيج من الخيار العسكري والدبلوماسي، مشدداً أن التحول في سوريا يحمل مخاطراً وفرصاً في أن معاً.

يترجم موقع “تلفزيون سوريا”، الورقة كاملة، ترجمة آلية، بعد تدقيقها:

____

مع صعود النظام الإسلامي في سوريا، برزت حقيقة في هذا البلد من شأنها أن تشكل لإسرائيل مخاطراً وفرصاً في الوقت نفسه. لقد تم إخراج إيران من سوريا، ولكن من المتوقع أن تعمل على تجديد وجودها هناك؛ تلعب تركيا دوراً محورياً في سوريا، وهو التطور الذي قد يسبب احتكاكاً سياسياً وعسكرياً مع إسرائيل، وفي أسوأ السيناريوهات قد يؤدي إلى صراع عسكري. وفي الوقت نفسه، ربما تكون تركيا هي العامل الوحيد الذي يملك الدافع والقدرة على إرسال قوات برية إلى سوريا. ولذلك، قد تلعب تركيا دوراً إيجابياً في استقرار سوريا وتقليص خطر اندلاع أعمال عدائية بينها وبين إسرائيل.

إن إعادة بناء سوريا واستقرارها سوف تتطلب كثيرا من الموارد والتعاون الدولي. ولتحقيق هذه الغاية، يقترح تقديم مبادرة إلى الإدارة الأميركية لإنشاء آلية دولية لإعادة إعمار سوريا تحت قيادتها. ومن وجهة نظر إسرائيل، فإن الفكرة تهدف إلى تقليل مخاطر الاحتكاك العسكري بينها وبين سوريا؛ – الحد من تدخل تركيا في الآلية الدولية، وبالتالي تعظيم فوائد مشاركتها وتقليل المخاطر الكامنة فيها؛ ولتقليل مخاطر تجدد النفوذ الإيراني في سوريا.

ومن المرجح أن يؤدي التدخل الإسرائيلي العلني في الآلية إلى فشلها مسبقاً. ولذلك فمن المستحسن أن يقتصر الدور الإسرائيلي على طرح الفكرة على الحكومة والتحرك معها لتأمين مصالحها.

التحدي

إن واقعاً جديداً يبرز في سوريا في أعقاب صعود النظام الإسلامي، والذي يكتنف الغموض طبيعته المستقبلية، ولكن من المتوقع أن يشكل خطراً وفرصاً لإسرائيل. لقد تم إخراج إيران من سوريا، ولكن من المتوقع أن تعمل على تجديد وجودها على أراضي البلاد؛ ومن المتوقع أن تلعب تركيا دوراً محورياً في تشكيل سوريا الجديدة ــ وهو ما قد يتسبب في احتكاك سياسي وعسكري مع إسرائيل، وفي سيناريو متطرف قد يؤدي إلى صراع عسكري. وفي الوقت نفسه، ربما تكون تركيا هي الطرف الإقليمي الوحيد المنخرط بشكل مباشر في سوريا والذي يملك الدافع والقدرة على إرسال قوات برية للمساعدة في تشكيلها. ولذلك، فمن وجهة نظر إسرائيل، قد تلعب تركيا دوراً إيجابياً في تقليص أو منع خطر اندلاع الأعمال العدائية بينها وبين النظام السوري الجديد – الفصائل التابعة له، أو القوى الأخرى في سوريا.

بعد أكثر من عقد من “الحرب الأهلية”، أصبحت سوريا دولة فاشلة ومتفككة. وتسعى معظم الأطراف المعنية في المنطقة وعلى الساحة الدولية، بما في ذلك إسرائيل، إلى تحقيق الاستقرار فيها، وتدرك أن هذا يتطلب التعاون والعديد من الموارد. تشكل تقاسم المصالح الأساس للمبادرة المقترحة.

الفكرة الرئيسية

إنشاء آلية دولية بقيادة الولايات المتحدة وبمشاركة تركيا ودول الخليج (السعودية والإمارات وقطر) ومصر والأردن ومجموعة الدول الثلاث – فرنسا وألمانيا وبريطانيا – ودول غربية أخرى والأمم المتحدة وأي دولة أخرى، بما في ذلك روسيا، ترغب في اعتماد المبادئ الأساسية (الشروط المرجعية) للآلية المقترحة أدناه لتشكيل سوريا واستقرارها.

ويجب التأكيد على أن التدخل الإسرائيلي في الآلية المقترحة من المرجح أن يؤدي إلى فشلها مسبقاً. ولذلك فمن المهم أن تكتفي إسرائيل بطرح الفكرة على الإدارة الأميركية واتخاذ الإجراءات ضدها لضمان مصالحها الحيوية.

أهداف المبادرة

وتهدف السياسة المقترحة إلى تحقيق عدد من الأهداف المهمة للأمن القومي الإسرائيلي:

• استقرار سوريا وتقليل مخاطر الاحتكاك العسكري بينها وبين إسرائيل.
• تعظيم الاستفادة من التدخل التركي في سوريا وتقليل المخاطر على إسرائيل.
• تقليل مخاطر تجدد النفوذ الإيراني وترسيخ وجوده في سوريا. وبالإضافة إلى ذلك، فإن هذا يشكل نقطة تحول في التحرك الواسع النطاق لتحقيق الاستقرار في الشرق الأوسط في اليوم التالي للحرب المتعددة القطاعات ضد إسرائيل.

المبادئ الأساسية

• سوريا مستقلة، ذات سيادة، وموحدة.
• نظام سوري معتدل يحترم حقوق الإنسان لجميع مواطني البلاد بغض النظر عن الدين أو الجنسية أو الجنس، مع صياغة حل متفق عليه لضمان حقوق الأقليات.
• الانتقال التدريجي إلى الحكم الديمقراطي، بما في ذلك إجراء الانتخابات، بوتيرة تتفق مع القدرات العملية لسوريا.
• منع إعادة تمركز إيران وحزب الله في سوريا.
• سوريا دولة مستقرة سياسيا واقتصاديا لا تشكل تهديدا لأمن جيرانها، بما في ذلك حظر استضافة “العناصر الإرهابية” وتفكيك كل الأسلحة النووية على أراضيها تحت إشراف دولي.
• الحفاظ على حدود آمنة ومتفق عليها مع جيران سوريا – إسرائيل والأردن والعراق ولبنان.
• انسحاب كل القوات الأجنبية من سوريا وحل كل القوات العسكرية غير الحكومية بوتيرة تتفق مع عملية الاستقرار وبالتنسيق مع الشركاء في الآلية المقترحة وبموافقة النظام.
• تعزيز وتنسيق إعادة التأهيل الاقتصادي لسوريا، والعودة الآمنة وإعادة توطين اللاجئين والنازحين السوريين الراغبين في ذلك، بما في ذلك أولئك الذين لجؤوا إلى تركيا ولبنان والأردن ودول الاتحاد الأوروبي.
• وستنهي الآلية الدولية دورها بناء على طلب سوريا.

هيكل ووظائف الآلية الدولية

• وسيتم إنشاء لجنة توجيهية عليا من جميع أعضاء الآلية لصياغة سياستها، بقيادة الولايات المتحدة وبالتنسيق مع الحكومة السورية، التي ستحتفظ بحق النقض على قراراتها. وستكون اللجان الفرعية المخصصة تابعة للجنة التوجيهية وستعمل وفقًا لتقديرها.
• اللجان الفرعية برئاسة:
  • الإصلاح السياسي والقانوني – الجزء الثالث
  • الأمن (بما في ذلك حل القوات العسكرية غير الحكومية) – تركيا.
  • التأهيل الاقتصادي – المملكة العربية السعودية أو الإمارات العربية المتحدة.
  • اللاجئون – المملكة العربية السعودية أو الإمارات العربية المتحدة.
  • الفصل بين القوات الإسرائيلية والسورية – الأمم المتحدة (برنامج الأمم المتحدة الإنمائي؟).
• ويحق لكل شركة الانضمام إلى اللجان الفرعية والمساهمة في أنشطتها كما تشاء.

فوائد لإسرائيل

• إن إنشاء الآلية وتنفيذ مهامها من شأنه أن يزيد من احتمالات إعادة تأهيل واستقرار سوريا المستقبلية المعتدلة، التي لا تشكل تهديداً عسكرياً لإسرائيل ولا تصبح منطقة تنطلق منها التهديدات تجاه إسرائيل.
• الحد من طموحات تركيا وأفعالها ضمن حدود آلية دولية تهدف إلى الحد من تأثيرها السلبي في سوريا، مع الاستفادة من مساهمتها الإيجابية المحتملة في المجال الأمني.
• التقليل من خطر الصراع السياسي وحتى العسكري بين إسرائيل وتركيا بشأن القضية السورية.
• تقليص النفوذ المستقبلي لإيران وحزب الله في سوريا.
• ضمان استمرار وجود منطقة عازلة بين إسرائيل وسوريا، ولكن على ما يبدو فقط في مقابل الانسحاب من المنطقة العازلة بكاملها التي أنشأتها إسرائيل بعد انهيار نظام الأسد، بما في ذلك جبل الشيخ.
• السلبيات – من الممكن أن ينشأ طلب من بعض أعضاء الآلية بإدراج قضية الجولان والقضية الفلسطينية ضمن المبادئ الأساسية للآلية. وهذا الاحتمال يتطلب تنسيقاً وثيقاً لإحباطه مع الولايات المتحدة، باعتبارها رئيس الآلية

فوائد لسوريا

• الاعتراف (على الأقل بحكم الأمر الواقع) بالنظام الجديد ومصالحه.
• ضمان سيادة واستقلال سوريا.
• خلق التزام دولي وإقليمي متزايد لتحقيق الاستقرار وإعادة الإعمار في سوريا.
• منح حق النقض تجاه الآلية الدولية، ولكن مع بعض القيود على حرية العمل نظراً لضرورة التنسيق معها.
• إقامة علاقات بين سوريا والولايات المتحدة والدول الغربية.
• تجديد العلاقات مع الدول العربية والعودة إلى العالم العربي.

فوائد لتركيا

• الاعتراف بمصالحها ودورها في سوريا بما في ذلك العسكري.
• تقاسم عبء تحقيق الاستقرار في سوريا.
• عودة اللاجئين إلى سوريا.
• منع الاستقلال الكردي السوري.
• تقليص نفوذ إيران في سوريا والمنطقة بشكل عام.
• السلبيات: – تراجع حرية عملها باعتبارها العامل الأجنبي الرئيسي في سوريا اليوم.

فوائد للدول العربية (السعودية، الإمارات، قطر، مصر، الأردن)

• استقرار سوريا.
• – تقليص الخطر الحقيقي المتمثل في التنافس بين مختلف دول الخليج في إطار جهود إعادة الإعمار في سوريا.
• الحد من النفوذ المتزايد لتركيا وقطر في سوريا (وهذا يشكل ضررا لهما).
• – تقليل/منع خطر تجدد الوجود والنفوذ الإيراني في سوريا.
• العيب (بالنسبة لمصر والأردن) : استقرار النظام الإسلامي.

فوائد للولايات المتحدة

• ومن شأن الآلية المقترحة أن تساعد في تعزيز التحرك الواسع لتحقيق الاستقرار في الشرق الأوسط (تعزيز العناصر المعتدلة وإضعاف العناصر المزعزعة للاستقرار)، مع النفوذ الأميركي.
• الحد من خطر اندلاع أزمة دولية، والتي من شأنها أن تجعل من الصعب على الرئيس ترمب طرح قضايا ذات أهمية أكبر في نظره.
• إن تحقيق الاستقرار في سوريا سوف يندرج ضمن الجهود الشاملة الرامية إلى زيادة الضغط على إيران واحتوائها.
• إن استقرار سوريا على أساس آلية دولية بقيادة الولايات المتحدة من شأنه أن يمنح رئاسة ترمب إنجازاً في وقت مبكر من ولايته، دون الحاجة إلى استثمار موارد أميركية كبيرة.

التوصيات السياسية – إسرائيل

• ويجب البدء فوراً بالحوار مع إدارة ترمب بهدف إقناعه بقيادة إنشاء الآلية الدولية لتشكيل واستقرار سوريا، أيضاً لأن الرئيس لا يولي أهمية كبيرة لسوريا وأجندته مخصصة بشكل أساسي للقضايا الداخلية، مع إعطاء القضايا الخارجية أولوية أعلى. ويجب التأكيد على أن هذا المقترح يشكل ركيزة أساسية للعملية الاستراتيجية الشاملة التي يقودها الرئيس لتحقيق الاستقرار في المنطقة وإنشاء بنية أمنية إقليمية، واحتواء إيران وإضعافها، وتعزيز التطبيع السعودي الإسرائيلي.
• وينبغي النظر إلى الخطوة المقترحة باعتبارها جزءاً من سياسة شاملة لاستقرار الساحة الشمالية، وبالتالي ينبغي بذل محاولة لإقناع الإدارة بتوسيعها إلى لبنان، سواء كفكرة منفصلة أو كآلية مشتركة لكلا الساحتين.
• وفي الوقت نفسه، وبغض النظر عن ذلك، ينبغي البدء في حوار فوري وسري مع تركيا لتقليل احتمالات الاحتكاك بينها وبين إسرائيل في سوريا، وفي هذا الإطار، إنشاء آلية/قناة لتجنب الصراع بين القدس وأنقرة.
• – تلفزيون سوريا