كيف تراجع دور الوساطة الأميركية؟

ثم تراجع نجاح أميركا في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، ولكن الولايات المتحدة لم تتوان عن القيام بمحاولات متعددة للتوسط من أجل السلام في الشرق الأوسط. وقد حاول بيل كلينتون سد الفجوة بين إسرائيل وسوريا عام 2000، لكن محاولاته باءت بالفشل، بينما أعاد جورج دبليو بوش إحياء مسار السلام الإسرائيلي الفلسطيني المتعثر أولا من خلال خريطة الطريق للسلام التي جاء بها، ثم عن طريق مؤتمر أنابوليس في عام 2007. ورغم أنه تبين لاحقا أن هذه المحاولات لم تكلل بالنجاح، فإن الولايات المتحدة كانت قادرة باستمرار على الضغط على الأطراف الرئيسة للحضور وأخذ الأمور بجدية باستخدام “الحوافز والتأكيدات والضمانات”، حتى لو لم تكن قادرة على ضمان التوصل إلى اتفاق.

إخفاقات الوساطة

وإذا انتقلنا بنظرة سريعة إلى عام 2024، نجد أن موقع الوسيط الذي تحتله الولايات المتحدة في الشرق الأوسط تراجع بشكل كبير. أولا برزت دول أخرى كوسطاء منافسين. ومنذ عام 2008، عرضت تركيا إحياء محادثات السلام المتوقفة بين إسرائيل وسوريا دون مساهمة حقيقية من جانب الولايات المتحدة. وفي العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين، دخلت روسيا كوسيط لإنهاء الصراع السوري، بمشاركة تركيا وإيران في عملية آستانه اعتبارا من عام 2017. وفي الآونة الأخيرة، زادت الصين من أوراق اعتمادها في هذا الصدد، أولا من خلال التوسط في اتفاق مصالحة بين المملكة العربية السعودية وإيران في عام 2023، ثم التوسط بين حركتي “حماس” و”فتح” في وقت سابق من هذا العام.
ثانيا، كانت جهود الولايات المتحدة في هذه الفترة أقل فعالية بكثير. فـ”صفقة القرن” التي أبرمها دونالد ترمب بين إسرائيل والسلطة الفلسطينية لم تصل إلى أي مكان. كما لم ينجم أي تقدم يذكر عن عملية جنيف لإنهاء الصراع السوري، التي رعتها واشنطن منذ عام 2014. وطغت عليها عملية روسيا الأكثر فعالية في آستانه. وفي عام 2021، كثفت واشنطن مساعيها للتوسط في ليبيا، من خلال تعيين الدبلوماسية الأميركية ستيفاني ويليامز لقيادة جهود الأمم المتحدة للتوصل إلى مصالحة بين الفصائل، ولكن دون إحراز تقدم كبير.

أ ف ب

قائد الجيش السوداني الفريق عبد الفتاح البرهان في مؤتمر صحافي عقده في بورتسودان في 24 أغسطس 

الآن، بالإضافة إلى عدم القدرة على الوصول إلى وقف لإطلاق النار في غزة على الرغم من شهور من المحاولة، لم تحرز الولايات المتحدة إلا تقدما طفيفا في محادثات السودان في جنيف.
لكن الحكاية لم تكن سلبية على طول الخط، إذ يمكن القول إن أعظم انتصار دبلوماسي للولايات المتحدة في الشرق الأوسط في السنوات الأخيرة كان اتفاقات أبراهام عندما لعبت واشنطن دور الوسيط في صفقات التطبيع بين إسرائيل وكل من الإمارات العربية المتحدة والبحرين والمغرب والسودان. ومع ذلك، أثبتت هذه الاتفاقية أنها حالة شاذة في التراجع المطرد في نجاحات الوساطة الأميركية باستثناء ذلك النجاح.

تراجع النفوذ والاهتمام

كيف نفسر هذا الضعف النسبي للوساطة الأميركية إذن؟ أحد العوامل الواضحة كان التراجع النسبي للنفوذ الأميركي على الصعيد العالمي وفي الشرق الأوسط. إن صعود كل من الصين ومنافستها العسكرية روسيا على الصعيد العالمي، إلى جانب النفوذ المتزايد للقوى الإقليمية مثل المملكة العربية السعودية وإيران وتركيا والإمارات العربية المتحدة وإسرائيل، يدل على أن واشنطن ربما لا تزال الفاعل الأقوى، وإن تكن فقدت مكانتها باعتبارها اللاعب الوحيد في الميدان كما كانت في تسعينات القرن المنصرم. كما أنها لم تعد القوة الوحيدة القادرة على تقديم الحوافز والتأكيدات والضمانات الموثوقة، كما يتضح من الوساطات الأخيرة التي اضطلعت بها كل من روسيا والصين وتركيا.
لا بد أن نأخذ في الاعتبار عاملا آخر بالغ الأهمية، وهو تغير طبيعة الصراع في المنطقة، الأمر الذي يجعل الوساطة أكثر صعوبة بالنسبة للولايات المتحدة. كما أن معظم الجهود المبذولة في الفترة التي امتدت من ستينات وحتى تسعينات القرن العشرين انصبت على النزاعات بين الدول، ولاسيما محاولات التوسط في الاتفاقات بين إسرائيل وجيرانها العرب. وليس من قبيل المصادفة أن النجاح الوحيد للوساطة الذي حققته الولايات المتحدة في السنوات الأخيرة كان اتفاقات أبراهام، وهي اتفاقات بين دول متجانسة. غير أن معظم الصراعات الأخيرة التي حاولت الولايات المتحدة التوسط فيها كانت حروبا أهلية ضمن الدولة الواحدة. ومن المعروف أن التوسط لإنهاء مثل هذه الحروب أصعب وربما تكون قدرة الولايات المتحدة أقل في وضع لا يسمح لها بتحقيق النجاح في هذا المسعى. كما لا يساعد أن المتحاربين الرئيسين هم في كثير من الأحيان جهات فاعلة غير حكومية، مثل “حماس”، التي تعتبرها الولايات المتحدة جهة إرهابية غير شرعية.

وهناك عامل آخر يتجلى في تراجع اهتمام الولايات المتحدة بالشرق الأوسط. ففي حين تبقى إسرائيل في صميم الاهتمام الأميركي، فإن المنطقة بأسرها فقدت أهميتها التي كانت تتمتع بها ذات يوم في واشنطن. ونتيجة لذلك، لم تجتذب جهود الوساطة المستوى نفسه من الاهتمام التنفيذي. ففي الوقت الذي قاد فيه الرئيس الأميركي شخصيا قمم كامب ديفيد عام 1979 وفي التسعينات، فإن جهود الوساطة الأخيرة في كل من السودان وليبيا وسوريا كُلِّف بها وزراء الخارجية أو مسؤولون أقل رتبة. ربما يساهم هذا الأمر في افتقار هذه الجهود للنجاح نظرا لأن الأطراف المتحاربة تدرك جيدا أن الولايات المتحدة قد تكون مترددة في رغبتها في دفع عملية السلام قدما.

وسيط يمكن الاستغناء عنه؟

لا يعني هذا أن الولايات المتحدة ستفشل دائما في جهود الوساطة التي تبذلها في المنطقة، بل ما نقوله هو أن الظروف التي سمحت لها بالنجاح في الماضي تغيرت الآن. فالولايات المتحدة أصبحت أضعف وأقل اهتماما بالشرق الأوسط، وفي الوقت نفسه أصبحت معظم الصراعات أكثر تعقيدا واستعصاء على الحل. ولا تزال الجهود المتضافرة، مثل اتفاقات أبراهام التي أبرمها ترمب، قادرة على تحقيق نتائج إيجابية، ولكن مثل هذه النجاحات قد تكون قليلة ومتباعدة في السنوات القادمة نظرا للقيود التي تواجهها واشنطن. وقد يتضح أن الإخفاقات، مثل ما جرى في محادثات جنيف حول السودان، سوف تصبح القاعدة وليس الاستثناء في السنوات المقبلة.

• المجلة